Правовое регулирование предоставления льгот и компенсаций за работу с вредными и тяжелыми условиями труда

Законодательство об охране труда предусматривает создание здоровых и безопасных условий труда согласно с тем уровнем развития науки и техники, который существует в  Республике и предусмотрен действующими нормативными актами об охране труда. Там где невозможно обеспечить надлежащие условия труда, предусмотрено предоставление работникам различных льгот и компенсаций. Это своего рода вознаграждение, предоставляемое  работодателем за то, что работа  во вредных и тяжелых условиях труда может привести  к стойкому снижению работоспособности и/или нарушению здоровья работающих.

К таким льготам и компенсациям относятся:

  • Предоставление работникам молока или спецпитания (основание:      ст. 166 КЗоТ, постановление Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Президиума ВЦСПС от 16.02.1987 г. года №731/П-13 «О Порядке бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов рабочим и служащим, занятым на работах с вредными условиями труда», на основе Перечня химических веществ, при работе с которыми в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов (утвержденный МЗ СССР 04.11.1987 г. за №4430-87). Выдается молоко в тот день, когда работники фактически выполняют работы, связанные с производством или использованием химических веществ, предусмотренных вышеуказанным Перечнем, независимо от концентрации в воздухе рабочей зоны и продолжительности действия этих химических веществ;
  • Доплаты к тарифной ставке (должностному окладу) за работу с вредными и тяжелыми условиями труда (основание: ст. 100 КЗоТ). Определяется данная льгота на основании аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным Постановлением Совета Министров ДНР от 31.05.2016 №7-25 «Об аттестации рабочих мест по условиям труда на территории Донецкой Народной Республики» (далее – Порядок проведения аттестации). Размер доплат составляет от 4% до 12% за вредные и тяжелые условия труда и от 16% до 24% за особо вредные и особо тяжелые условия труда. Расчет доплат к тарифной ставке (должностному окладу) указан в приложении 9 к Методическим рекомендациям по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным совместным приказом Министерства труда и социальной политики ДНР и Министерства здравоохранения ДНР от 25.12.2017 №137/5/2322 (далее – Методические рекомендации);
  • Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска, согласно Закону ДНР «Об отпусках» от 06.03.2015 № 16-ІНС предоставляются:
  • за работу с вредными и  тяжелыми условиями труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной  в соответствии с Порядком проведения аттестации, на основании Списка производств, цехов, профессий и должностей, занятость в которых дает право на ежегодные дополнительные отпуска за работу с вредными и тяжелыми условиями труд, утвержденного Постановлением Совета Министров ДНР от 31.05.2016 №7-25 «Об аттестации рабочих мест по условиям труда на территории Донецкой Народной Республики» (далее – Постановление 7-25). Основанием предоставления отпуска является фактическая занятость на работах с вредными и тяжелыми условиями труда не менее половины продолжительности рабочего дня, что предусмотрено Порядком применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость работников на работах в которых дает право на ежегодный дополнительный отпуск, утвержденным приказом Министерства труда и социальной политики ДНР от 31.08.2016 №93/5. Порядок расчета данного отпуска  указан в приложении 8 к Методическим рекомендациям;
  • за особый характер труда  в соответствии со Списком производств, цехов, профессий и должностей работников, работа которых связана с повышенной нервно-эмоциональной и интеллектуальной нагрузкой или выполняется в особых природных географических и геологических условиях и условиях повышенного риска для здоровья, утвержденным Постановлением 7-25. Предоставляется данный отпуск без проведения  аттестации рабочих мест по условиям труда, продолжительностью указанной в Списке и в соответствии с порядком его предоставления, утвержденным также приказом Министерства труда и социальной политики ДНР от 31.08.2016 №93/5. Отпуск предоставляется за те дни, когда работник был фактически занят на работах с особым характером труда не менее половины продолжительности рабочего дня;
  • Сокращенная продолжительность рабочей недели (основание:        ст. 51 КЗоТ). Предоставляется работникам в соответствии с Перечнем производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочей недели, утвержденным Постановлением 7-25. Подтверждение данной льготы производится по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда в соответствии с Порядком проведения аттестации. Также существует порядок применения данного Перечня, утвержденный приказом Министерства труда и социальной политики ДНР от 18.10.2016 №122/5, которым установлено, что сокращенная продолжительность рабочей недели устанавливается при условии, фактической занятости на работах с вредными условиями труда не менее половины продолжительности рабочего   времени, установленного для работников производств, цехов, профессий должностей.

Льготное по возрасту пенсионное обеспечение по Спискам №1 и №2  (основание: ст. 13 Закона «О пенсионном обеспечении» от 05.11.1991 №1788-XII). Данный вид льготы предоставляется в соответствии со Списком  №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых полный рабочий день, дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях и Списком №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых полный рабочий день дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденными Постановлением 7-25. Приказом Министерства труда и социальной политики ДНР от 03.04.2017       № 32/5 (с изменениями внесенными приказом Минтруда ДНР от 08.08.2017 №89/5) утвержден Порядок применения Списков №1 и №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию по возрасту на льготных условиях (далее – Порядок применения Списков №1 и №2). Предоставляется льготное по возрасту пенсионное обеспечение по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда проведенной в соответствии с Порядком проведения аттестации на основании Показателей вредных и опасных производственных факторов тяжести и напряженности трудового процесса, указанных в приложении 7 к Методическим рекомендациям. Для подтверждения льготной пенсии необходима занятость в условиях предусмотренных Списками №1 и №2 не менее 80 % рабочего времени, установленного для работников производств, профессий и должностей, с учетом подготовительных, вспомогательных и текущих ремонтных работ, связанных с выполнением трудовых обязанностей. Кроме того, для получения льготной пенсии в обязательном порядке результаты аттестации рабочих мест по условиям труда должны быть подтверждены Заключением Государственной экспертизы условий труда ГОСТРУДа ДНР.

 Итак, льготное по возрасту пенсионное обеспечение по Спискам №1 и №2, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск и доплаты к тарифным ставка (должностным окладам), а также сокращенная продолжительность рабочей недели за работу с вредными и тяжелыми условиями труда предоставляются исключительно по результатам проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда, то есть в соответствии с утвержденным на предприятии, в учреждении, организации приказом об итогах этой аттестации. Исключением являются выдача молока или спецпитания и дополнительный отпуск за особый характер труда, которые предоставляются без проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, а в порядке и соответствии с нормативными и распорядительными документами, устанавливающими их предоставление в качестве льгот и компенсации за неблагоприятные условия труда.

 Материалы аттестации рабочих мест по условиям труда  согласовываются с профсоюзным комитетом или представителем трудового коллектива, также с результатами аттестации в обязательном порядке знакомятся  работники  предприятия, учреждения, организации на рабочих местах, которых проведена эта аттестация. Данное требование, установленное Методическими рекомендациями, обусловлено тем, что право работника состоит в том, чтобы быть осведомленным о тех вредных и опасных факторах рабочей среды и/или трудового процесса с которыми или в которых они работают,  кроме того, работники и органы защищающие их трудовые права, должны знать и контролировать предоставление подтвержденных льгот и компенсаций за условия труда.

Также следует отметить, что в соответствии с Порядком проведения аттестации, результаты подтвержденной аттестации рабочих мест по условиям труда сохраняют юридическую силу, в случае если с момента издания итогового приказа о результатах такой аттестации прошло не более  5 лет. То есть, если работники предприятия продолжают свою трудовую деятельность на предприятии после истечения пятилетнего периода и условия труда на предприятии не изменились (не улучшились), то необходимо  соблюдать сроки  и своевременно проводить очередную аттестацию рабочих мест по условиям труда, чтобы работники не лишились законодательно установленных льгот и компенсаций. Для льготного по возрасту пенсионного обеспечения это имеет самое серьезное значение, поскольку  пропущенный 5-летний  срок проведения аттестации лишит работников предприятия льготной пенсии на весь этот период. Ответственность за своевременное и качественное проведение аттестации рабочих мест возложена на руководителя предприятия.

Особое значение для подтверждения льготного пенсионного обеспечения имеет проведение первичной аттестации рабочих мест по условиям труда. Так Порядком проведения аттестации и Порядком  применения Списков №1 и №2 предусмотрено проведение такой аттестации на вновь созданных предприятиях и вновь созданных рабочих местах   действующих предприятий. Действия первичной аттестации рабочих мест по условиям труда распространяется как на предшествующий проведению первичной  аттестации рабочих мест 5-летний период, так и последующий 5-летний период. Данная норма внесена с целью обеспечения работников предприятия льготой по пенсионному обеспечению, в случае если внедрение, освоение новых  технологий, сырья и материалов, а также если процесс  проведения и оформления материалов аттестации занимает определенный временной период.  Проведение именно первичной аттестации рабочих мест по условиям труда на предприятиях, в учреждениях и организациях в обязательном порядке фиксируется в материалах аттестации и итоговом приказе.

Следует также отметить, что законодательством Республики не предусмотрена замена существующих льгот и компенсаций,  предоставляемых за работу с вредными и тяжелыми условиями труда денежными средствами или иными видами материального поощрения. А предоставление доплат к тарифным ставкам (должностным окладам), дополнительных отпусков, сокращенной продолжительности рабочей недели в размерах ниже установленных законодательством и/или подтвержденных аттестацией рабочих мет по условиям труда запрещена. Нарушение данных требований влечет за собой административную ответственность.